En los últimos años, Paraguay ha consolidado un posicionamiento estratégico como destino de inversión en infraestructura, energía y proyectos de asociación público-privada (APP). Este proceso se sustenta en un marco jurídico específico, estabilidad macroeconómica relativa y una creciente necesidad de modernización de servicios públicos, logística y redes energéticas.
Para inversores nacionales y extranjeros, comprender el entramado legal, contractual, fiscal y regulatorio que rige estos proyectos resulta esencial para operar con previsibilidad, mitigar riesgos y estructurar inversiones sostenibles a largo plazo.
Este artículo analiza el régimen jurídico aplicable a las APP, los proyectos energéticos y la infraestructura estratégica en Paraguay, identificando oportunidades reales de inversión y los principales desafíos legales a considerar en 2026.
Infraestructura y desarrollo económico en Paraguay
La infraestructura constituye uno de los ejes centrales del desarrollo económico paraguayo. Sectores como:
- Transporte y logística.
- Energía y transmisión eléctrica.
- Agua potable y saneamiento.
- Obras viales y urbanas.
presentan una demanda estructural de inversión, tanto pública como privada.
En este contexto, el Estado paraguayo ha promovido distintos mecanismos para canalizar capital privado hacia proyectos estratégicos, destacándose el régimen de Asociaciones Público-Privadas (APP) como instrumento clave.
Régimen jurídico de las Asociaciones Público-Privadas (APP)
El marco normativo de las APP en Paraguay se encuentra principalmente regulado por la Ley N.º 5102/2013 y sus normas reglamentarias, que establecen las bases para la participación del sector privado en el financiamiento, construcción, operación y mantenimiento de infraestructura pública.
Características esenciales del régimen APP
Desde una perspectiva jurídica, las APP se caracterizan por:
- Distribución contractual de riesgos entre el sector público y privado.
- Contratos de largo plazo.
- Mecanismos de retribución vinculados a desempeño.
- Participación de financiamiento privado.
Este modelo exige una estructuración legal precisa, tanto en materia contractual como societaria y fiscal.
Seguridad jurídica y contratos APP
La seguridad jurídica en proyectos APP depende en gran medida de:
- La claridad del contrato.
- La previsibilidad regulatoria.
- Los mecanismos de solución de controversias.
- La coherencia entre obligaciones fiscales, aduaneras y regulatorias.
En este punto, resulta relevante la evolución reciente del régimen de arbitraje en Paraguay, que fortalece los mecanismos de resolución de conflictos en contratos complejos y de inversión.
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Energía como sector estratégico de inversión
El sector energético paraguayo presenta particularidades que lo convierten en un foco de interés para inversores institucionales y estratégicos.
Paraguay cuenta con una de las matrices energéticas más limpias de la región, sustentada principalmente en generación hidroeléctrica, pero enfrenta desafíos en:
- Infraestructura de transmisión.
- Diversificación de fuentes.
- Eficiencia energética.
- Integración regional.
Marco legal aplicable a proyectos energéticos
Los proyectos energéticos se rigen por un conjunto de normas que abarcan:
- Derecho administrativo.
- Derecho corporativo.
- Regulación sectorial.
- Derecho tributario y aduanero.
La correcta articulación entre estos ámbitos resulta esencial para evitar contingencias legales y fiscales durante la ejecución del proyecto.
Impacto fiscal y tributario en proyectos de infraestructura y energía
Uno de los aspectos más sensibles en proyectos de infraestructura y energía es su impacto fiscal, tanto en la fase de inversión como en la de operación.
Tributación directa e indirecta
Estos proyectos suelen involucrar:
- Impuesto a la Renta Empresarial
- Impuesto al Valor Agregado
- Tributos municipales
- Regímenes especiales o incentivos
La planificación fiscal debe realizarse en coherencia con la estructura contractual y societaria del proyecto.
Componentes aduaneros
En proyectos de gran escala, la importación de maquinaria, equipos y tecnología introduce riesgos vinculados a:
- Valoración aduanera
- Clasificación arancelaria
- Fiscalización digital por parte de la DNIT
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Inversión extranjera y grandes proyectos
Los proyectos de infraestructura y energía suelen canalizarse a través de vehículos de inversión que involucran capital extranjero.
En estos casos, adquieren especial relevancia:
- Tratados internacionales de inversión.
- Estructuración societaria.
- Protección jurídica del capital.
- Repatriación de utilidades.
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Riesgos legales frecuentes en proyectos APP e infraestructura
Desde la práctica jurídica, los principales riesgos identificados incluyen:
- Deficiente asignación contractual de riesgos.
- Inconsistencias fiscales y aduaneras.
- Falta de coordinación entre normas sectoriales.
- Debilidades en mecanismos de resolución de disputas.
Una evaluación legal integral desde etapas tempranas resulta clave para evitar conflictos posteriores.
Infraestructura, cumplimiento normativo y sostenibilidad
En 2026, los proyectos de infraestructura y energía se enfrentan además a exigencias crecientes en materia de:
- Cumplimiento normativo.
- Transparencia.
- Gobernanza.
- Sostenibilidad.
Estos factores inciden directamente en la viabilidad jurídica y financiera de los proyectos.
Paraguay ofrece oportunidades relevantes en materia de APP, energía e infraestructura, pero su aprovechamiento requiere un análisis jurídico riguroso que integre aspectos contractuales, fiscales, aduaneros y regulatorios.
Este tipo de proyectos requiere una estructuración jurídica integral, en Derecho Corporativo, de Inversión y Proyectos Estratégicos, que abarque el análisis corporativo, contractual, fiscal y regulatorio, especialmente en operaciones de inversión de mediano y largo plazo.
La correcta estructuración legal no solo reduce riesgos, sino que fortalece la seguridad jurídica del proyecto y su sostenibilidad a largo plazo.
Desde una perspectiva estratégica, estos proyectos se posicionan como un eje central del desarrollo económico paraguayo y un ámbito clave para la inversión nacional e internacional.
Referencias normativas y contextuales:
- Ley N.º 5102/2013 de Asociaciones Público-Privadas.
- Normativa tributaria y aduanera vigente (DNIT).
- Marco regulatorio energético paraguayo.
